修正草案將更名「生技醫藥產業發展條例」預定明年元旦上路

行政院為全力發展生技代工產業，打造生技界的台積電，「生技新藥產業發展條例修正草案」已由政務委員龔明鑫審查完成；草案將委託研發與生產代工（CDMO）新藥納入租稅優惠適用範圍，新增其設備投資抵減，凡投資一千萬元以上、十億元以下全新機械、設備或系統，可選擇當年度抵減營所稅額五％，或分三年抵減率三％，但上限不逾當年度營所稅額三十％為限，預定明年元旦上路。

生技新藥發展條例將在今年底落日，修正草案將條例施行期間再延長十年至二○三一年底；政院在跨部會審查時進行大翻修，並將名稱改為「生技醫藥產業發展條例」，行政院會預定今天通過修正草案，可望列立法院新會期的優先法案。

設備、代工新藥等納投資抵減

這次修法將「受託開發製造生產」新藥、新劑型製劑、高風險醫材等，納入擴大適用範圍。政府期待台廠能接下國際藥廠開發及製造代工訂單，進而擴大規模，催生「生技界的台積電」。

在資金方面，修正草案比照產創條例加碼個人股東（俗稱天使投資人）投資抵減，只要投資同一家生醫公司超過一百萬元且持股滿三年，當年度起兩年內可進行個人所得稅額的抵減，每年有五百萬元抵減上限。

在研發租稅優惠方面，配合營所稅調整，研發投抵由目前三十五％下修到二十五％，五年內抵減，每年抵減上限五十％未變，仍然維持比產創條例十五％多的研發抵減。

國發會主委龔明鑫曾表示，台灣生技類股票市值已突破兆元，但生技業年產值卻只有五、六千億元，未來政府將大力扶植CDMO，做大生技產業規模，力拚未來四年生技業產值破兆元；國發基金也會加大力道投資生技代工業。

代工是否具技術含量 業界看法不同

針對政府補助CDMO（委託研發與生產代工），生技業者有不同看法。前行政院院長、現任東洋藥品董事長林全日前就表示，CDMO沒有技術含量，不了解政府為何要鼓勵；台灣生技CDMO規模最大的台康認為，CDMO是值得發展的次產業，對政府提供獎勵樂觀看待。

林全認為，政府的政策一定要審慎使用，應該考慮長遠性，不要受到民粹影響，獎勵過度或浮濫，容易把資源帶到沒有效率的地方去，變成資源的扭曲；CDMO雖然是很好的產業趨勢，但也只是一種生產方式，無太多技術含量，建議政府應評估是否該予以獎勵。

台康表示，南韓的CDMO廠這次受惠於疫情，規模擴大，且從此次疫情可發現疫苗、生物藥的重要性；台灣雖有生物藥CDMO公司，但為數不多，且沒有相關供應鏈，因此對於政府補助CDMO發展是樂觀其成。

生物產業發展協會榮譽理事長李鍾熙也認為，CDMO產業跟過去的CMO（委託生產服務）產業不同，它多了Ｄ（研發），不單是純代工，且生物藥的生產的確有相當難度，因此值得獎勵。

不過新藥業者批評，政府補貼CDMO產業，卻全面減少新藥產業的研發支出抵減，等於是減少新藥補助拿去支持代工發展，對國內新藥產業的發展將造成傷害。

►資料來源:
https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1471733
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